Ventanas de oportunidad

Una de las teorías sobre el proceso de las políticas públicas que más me ha llamado la atención por su aplicabilidad en situaciones reales como el proceso de paz impulsado por el Presidente Santos, ha sido la planteada por el profesor emérito de la Universidad de Michigan, en Estados Unidos, John Kingdon. Uno de sus argumentos consiste en que para la introducción de temas en la agenda pública y el desarrollo de las políticas, deben convergir previamente tres elementos o estados: El problema, la propuesta de cambio de la política pública, y el contexto politico.

Como primera medida, el problema tiene en cuenta asuntos del ámbito publico que están necesitando de la atención del gobierno nacional o local. En el caso de nuestro país, es evidente que el conflicto y la inseguridad han sido uno de los principales problemas que han afectado al país, alrededor de lo cual existe un amplísimo consenso que los reconoce como tal. Asi, en la encuesta realizada por Gallup, el 45% de los colombianos considera que el orden publico es el principal problema del país y el que más genera preocupación entre los ciudadanos.

En segundo lugar, el factor relacionado con la propuesta o alternativa de solución, a través por ejemplo de la formulación de una política pública para ser introducida en la agenda nacional. Dejando de lado una aproximación en blanco o negro, podríamos interpretar al proceso de paz como una alternativa de solución al problema del orden publico y la inseguridad del país. De forma evidente, el proceso de paz ha sido introducido de forma transversal en las políticas impulsadas por el gobierno nacional. Un claro ejemplo son los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo cuyos pilares son precisamente la paz, la equidad y la educación.

También, un tercer elemento debe convergir con los dos anteriores antes de que una política se lance al ruedo: el contexto politico. Este factor relacionado con el ambiente politico product de los cambios en las percepciones de la ciudadanía, el resultado de unas elecciones o lo que significa un cambio o continuidad de una administración, inciden altamente en el éxito de una política pública. De tal manera, me pregunto si en este momento al proceso de paz le hace falta éste tercer elemento para continuar avante.

No hay duda de que la mayoría de los colombianos queremos la paz, a pesar de que las opiniones frente a los caminos que deben atravesarse para alcanzarla estén divididas. Y es por ello, por el consenso sobre el anhelo de la terminación del conflicto que los resultados de la encuesta de Gallup, prenden las alertas. En este momento, el ambiente politico está marcado por una alta desfavorabilidad a la gestión del señor Presidente (66%), por el hecho de que el 77% de los encuestados considera que el problema frente a la guerrilla se encuentra empeorando, y cuando la guerrilla continúa demostrando que sigue siendo la principal enemiga de la paz.