La Reforma Tributaria Estructural (I)

ATALAYA

La situación económica del país, que cada día es más precaria en el plano fiscal debido a la dramática caída de los precios del petróleo, al incremento del déficit de la balanza comercial, a un entorno económico internacional francamente indescifrable en el corto plazo, el fenómeno de El Niño, está pasando factura al gobierno nacional que no halla como presentar al país una reforma tributaria que tiene la proyección de ser una reforma estructural.

Por fin se ha conocido el texto integral de las recomendaciones de la Comisión de Expertos designada por el gobierno para estudiar esa reforma.  Hay que decir que la Comisión ha trabajado sin cobro de sueldos u honorarios lo que enaltece el resultado e su trabajo, y que una revisión juiciosa de los documentos entregado por la Comisión dan cuenta de la evaluación seria y responsable que hicieron del sistema tributario colombiano actual y de cómo configuran sus propuestas para una reforma tributaria estructural.  (Mis amigos lectores podrán encontrar en el link https://comisionreformatributaria.wordpress.com/ los documentos entregados por la Comisión de Expertos).

El debate debe darse entonces sobre un análisis serio y responsable de la gestión fiscal del país.

La Comisión llama la atención sobre la necesidad de tecnificar y dar un gobierno corporativo a la DIAN para que sea más eficiente en su gestión. La DIAN ha avanzado bastante en la reducción de la evasión con instrumentos como el MUISCA. Sin embargo nada se habla de la elusión. La elusión de impuestos hace referencia a las conductas del contribuyente que busca evitar el pago de impuestos utilizando para ello maniobras o estrategias permitidas por la misma ley o por los vacíos de esta. La elusión no es estrictamente ilegal puesto que no se está violando ninguna ley, sino que se está aprovechando mediante una interpretación en ocasiones amañada o caprichosa, situación que es permita por una ley ambigua o con vacíos. Y la elusión es el mecanismo que utiliza el gran capital para precisamente eludir su obligación de pagar impuestos.

El pequeño empresario, el pequeño comerciante, el profesional que generar su propio empleo, el emprendedor, no tiene generalmente un ejército de abogados tributaritas buscando y encontrando resquicios a la norma para eludir el pago de impuestos, apoyos con los que sin cuentan los grande conglomerados financieros, o industriales.  La equidad en este caso, brilla por su ausencia y sobre esto no se pronuncia la Comisión de Expertos.

La propuesta de la reforma abarca temas de mucho interés como son la revisión del régimen tributario especial de las entidades sin ánimo de lucro. Para nadie es un secreto que la mayoría de estas entidades son paraísos fiscales dentro del país para personan naturales y jurídicas que han encontrado por esa vía un hueco por el cual eludir el pago de impuestos. Este es un hueco negro que debe ser intervenido en la reforma.

También plantea la propuesta de los expertos, una revisión al régimen tributario de los territorios, enfatizando la necesidad de actualizar los avalúos catastrales especialmente los rurales, por donde se está eludiendo el grueso del ingreso potencial para los entes territoriales. Para hacer eso no se necesita una reforma tributaria, basta con cumplir la ley que ordena los reavalúos cada 5 años en los municipios, cosa que no se hace por factores políticos.

Igual ocurre con el ICA, impuesto perverso que no genera mayores recursos en los entes territoriales y sí genera corrupción y burocracia. Se le abona a la Comisión de Expertos que se le hayan medido a revisar estos impuestos territoriales.

Lamentablemente, la comisión sucumbe ante el facilismo de gravar las rentas de las personas, y en especial las de menores ingresos, así es como se plantea que hay que ampliar la base tributaria poniendo a declarar renta a estas personas, y todos sabemos lo que viene detrás eso. Pero también hace propuestas interesantes sobre gravámenes al Capital especialmente al 1% que según el académico francés de visita en Colombia, detenta el 90% de los ingresos del país. (Un poco exagerado, pero no distante de la realidad).

El tema más sensible que por la presión mediática ha opacado la integralidad de las propuestas de la reforma es el aumento del IVA.  Sobre este tema, y otros temas de interés incluidos en las propuestas de la Comisión de Expertos, volveré la semana entrante, pues ya he superado el espacio que esta noble casa del Diario del Huila me ha asignado para mi Atalaya.

Post- Scriptum 1: Por qué el Ministro de Hacienda no persigue y obliga a tributar a los US $50.000 millones ( millones de dólares!) que en Octubre de 2014 dijo que tenían los colombianos en paraísos fiscales? Si los tiene identificados por que no los persigue? (http://www.semana.com/economia/articulo/los-50000-millones-de-dolares-que-algunos-colombianos-guardan-en-el-exterior/407188-3)

Post-Scriptum 2: Si la evasión ronda los $30.0 billones de pesos como dice el Director de la DIAN, para qué una reforma tributaria? Por qué no taponar esa evasión ya identificada?