La importancia de la estructura urbano-rural e intraurbana

el modelode ocupación del territorio el cual  fija de manera general la estrategia de localización y distribución espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportarlas y establece las características de los sistemas de comunicación vial, garantizando  la fluida interacción entre ellas.  Adicionalmente en el artículo 21  consigna  que en armonía con el plan de desarrollo del municipio, el plan de ordenamiento territorial definirá en el  largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido.

Es importante  reconocer  los elementos constitutivos como la clasificación del territorio y su crecimiento, el medio ambiente, el modelo funcional (centralidades, centros mixtos, áreas especiales o de operaciones estratégicas), los sistemas estructurantes como el  espacio público, movilidad y comunicación, equipamientos, vivienda y servicios públicos. Para determinar  los modelos de un territorio es importante hacer uso de una metodología de escenarios  la cual se diseñó inicialmente utilizando  conceptos y análisis de los sistemas, nació en los Estados Unidos entre los años cincuenta y sesenta; posteriormente, esta metodología fue reconocida como la mejor manera de expresar los resultados en un ejercicio prospectivo.

Para ello se debe tener en cuenta  los vínculos a nivel regional, municipal y urbano de un territorio, espacializando los escenarios: actual,  tendencial y el deseado. En Colombia los POT de la primera generación no lo comprendieron en su gran mayoría,  siguieron un  contenido similar, definieron el modelo  como un espacio municipal  articulado con lo regional, estructurado sobre un soporte natural geográficamente delimitado, que gesta un sistema de áreas protegidas, fundamentado en los sistemas orográfico e hidrográfico; una ciudad central  orientada hacia un patrón de ocupación compacto, e integrado por la red vial y de equipamientos al área rural. Sin embargo en el caso de Neiva no pasó de ser letra muerta que por la falta de coherencia de los contenidos y la desarticulación de los sistemas estructurantes; faltó presupuesto para la financiación de los proyectos, no se programaron capacitaciones en las diferentes secretarias y entidades, falló la concertación.  El respeto a la normatividad y los procedimientos relacionados con el ordenamiento territorial son parte de la estrategia para alcanzar el éxito en las decisiones.