Atalaya: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Por Libardo Montealegre Murcia
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, PND, “Todos por un Nuevo País, Paz, Equidad, Educación”, va a empezar a ser discutido en el Congreso.
Es bueno que los colombianos nos pronunciemos sobre este instrumento que teóricamente debe fijar el derrotero de la gestión del gobierno nacional al iniciar su periodo, que en este caso ya lleva 7 meses en funciones, sin un plan definido, cuando lógico hubiera sido que un gobierno que se reelige hubiera tenido claro desde su primer día del segundo periodo cuales iban a ser los instrumentos de gestión para su nuevo periodo.
El documento presentado por el gobierno nacional al Congreso , tiene 825 páginas y a lo largo del mismo se hace un recorrido por diversos temas con títulos , que parecen construidos para el marketing del Plan : Colombia en Paz, Colombia Equitativa y sin pobreza extrema , Competitividad e infraestructura estratégicas, Movilidad social , Transformación del Campo, Seguridad, Justicia y Democracias para construcción de paz, Buen Gobierno, Crecimiento Verde, Estrategias regionales : ejes articuladores para el desarrollo y prioridades para la gestión regional.
Como se puede ver, todo un árbol de navidad, al que se le ha colgado de todo, con un lenguaje técnico de alto nivel y un evidente deseo de abarcar todos los posibles campos del desarrollo.
Pero como el Plan de Desarrollo se hace realidad con dinero, miremos a ver como se plantea la financiación de este proyecto. El Plan de Desarrollo se soporta sobre un Plan Plurianual de Inversiones (PPI) que asciende a un valor de $703.9 billones de 2014.
Las fuentes de financiación planteadas son : el Presupuesto General de la Nación –PGN, el Sistema General de Regalías –SGR, el Sistema General de Participaciones –SGP, y los recursos del sector descentralizado, las Entidades Territoriales y el sector privado . Distribución del PPI por fuentes de financiación en billones a precios de 2014: Presupuesto General de la Nación, $258.7, 36.7%; Sector Privado $ 240.9 ,34.2%; SGP, $132.8, 18.9%; Descentralizado, $3.4 billones; Entes territoriales, $47.9, 6.8%; SGR $ 20.2, 2.9%. (DNP-DIFP, 2015)
Según el DNP “El monto de las inversiones previstas es consistente con las proyecciones macroeconómicas y fiscales del Plan, en las cuales se prevé un crecimiento del PIB de 4,2 % en 2015, 4,3 % en 2016, 4,5 % en 2017 y 5,0 % en 2018. A su vez, estas proyecciones se enmarcan en los escenarios de gestión del gasto público demarcados por la regla fiscal adoptada por el país desde 2011 los cuales permiten anticipar y mitigar los efectos de los choques externos sobre los ingresos del gobierno nacional, como la caída de los precios internacionales del petróleo y proporcionan una mayor certidumbre para el cumplimiento de las estrategias y metas propuestas. “(Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018).
Es inquietante que la financiación del Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo se soporte con un 34.2% de participación en inversiones por parte del sector privado. Es algo que parece irreal y más parecen las cuentas de la lechera, más teniendo en cuenta que estamos en un periodo que arranca con la turbulencia que no se sabe a dónde llevara las economías del mundo de la caída de los precios del petróleo. Evento este que afecta directamente a Colombia. Pero no es solo la caída de los precios del petróleo, también están cayendo los precios del carbón, el níquel y para completar en las últimas semanas el café. En plata blanca es un Plan desfinanciado desde su proyección. Como van a cuadrar el gobierno y el Congreso estas cifras? La reforma tributaria?
Pero también es inquietante, que en la medida que más se está conociendo el contenido del Plan se están encontrando elementos que configurarían una reforma tributaria soterrada, desvirtuando por completo lo que debe ser un plan de desarrollo. Sobre ese y otros temas como la educación y el sector agrícola en el Plan volveremos en otra columna, pues la verdad hay mucho tema para analizar de este proyecto.
Por ahora invito mis amigos lectores a que conozcan la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo entrando al siguiente link:
