Neiva y su mandato ciudadano

Por Armando Saavedra Perdomo

Como exdirector de planeación municipal y departamental durante cuatro administraciones diferentes me he propuesto revisar y presentar a ustedes, un análisis sobre los planes de desarrollo tanto del Huila como de Neiva. La semana pasada hablé sobre las inconsistencias que tenía el Plan de Desarrolllo Departamental. En esta ocasión le toca el turno al municipio de Neiva.

El documento presentado al honorable Concejo Municipal de Neiva, “MANDATO CIUDADANO, TERRITORIO DE VIDA Y PAZ” para el cuatrienio 2020 – 2023, por un valor total de 2 billones 795 mil millones de pesos, tiene una estructura financiera más realista que la departamental. Los montos están distribuidos así: 10,86% recursos propios; 39% corresponden al Sistema General de Participaciones -SGP-, recursos que el gobierno nacional gira a los territorios; 15,38%  cofinanciación; 5,91% corresponden a regalías y un 28,85% lo han denominado “otros”. Me preocupa este último rubro de “Otros”, alrededor de 806 mil millones de pesos  que, según el documento, se obtendrán a través de mecanismos de plusvalía y valorización.

Ojo, la plusvalía aún no se empieza a cobrar en el municipio, a pesar de ser una herramienta viable desde el año 1997 con la expedición de la Ley 388, dado que el municipio no cuenta con Plan de Ordenamiento Territorial -POT- actualizado, ni con los estudios bases para acceder a este tipo de cobros y no creo que en este periodo lo hagan, ojalá yo esté equivocado. De otro lado, la valorización no ha sido un mecanismo exitoso en el municipio, pues históricamente las obras propuestas por este mecanismo no han sido ejecutadas satisfactoriamente.

Otra preocupación, uno de los elementos más importantes del actual mandatario, la participación ciudadana, bandera de su campaña y que da nombre al plan, “Mandato Ciudadano”, se olvidó por completo. Solamente está como una meta de producto, “servicios de promoción a la participación”, que hace más referencia a las rendiciones de cuentas que a la efectiva participación ciudadana para definir programas, políticas o proyectos de inversión, razón de ser de la participación.

Al igual que en el caso departamental, el sector agrícola quedó totalmente olvidado, con una participación solo del 3,07% del total del plan propuesto, es decir, 85 mil millones en inversión en los cuatro años. De este rubro hay que descontar los temas ambientales, que son ingresos de destinación específica.

Volviendo al tema financiero, la cofinanciación, tiene que ver con la gestión que realice nuestro alcalde frente a la gobernación, entre otras entidades, la cual puede estar en peligro dada la fría y tensa relación que los mandatarios mantienen, dicen en los corrillos; lo que si sabe todo el mundo es que la administración municipal no asistió a ninguna reunión para la definición del “capítulo Neiva” durante la construcción del plan de desarrollo departamental. Sin embargo, las discusiones de la Asamblea frente al “capitulo Neiva” van bien, y han logrado definir proyectos específicos para la capital, muy bien por la asamblea.

También encuentro graves inconsistencias en algunos indicadores de bienestar, antes denominados de impacto, porque para alcanzar estos logros se deben definir y alcanzar más de una meta de producto. Ejemplo: mientras la “Pobreza Monetaria” hace referencia a ingresos por hogar, la “Pobreza Multidimensional” es el resultado de medir diferentes dimensiones como niñez, juventud, salud, trabajo, vivienda, y servicios públicos. Para el caso de Neiva, según el DANE, la pobreza multidimensional está en 17,6%; pero en el plan hablan de una “pobreza multidimensional” de 11%[1] y en otro acápite de 47%[2] como líneas base, y se pretende en el cuatrienio disminuir a un 3% y 1%, respectivamente. Imposibles de lograr en el cuatrienio, y más aún cuando las metas del plan, que influyen en las distintas dimensiones son tan bajas;  habrá que ver.

Al revisar las metas de cobertura en educación “media”,  “preescolar y básica”, el plan busca ampliar un 0,18% en el primer caso y 1% en el segundo. Metas demasiado bajas, máxime cuando la educación es la principal herramienta para salir de la pobreza.

Así las cosas, EL “MANDATO CIUDADANO, TERRITORIO DE VIDA Y PAZ” al parecer deberá esperar. Veremos que dicen nuestros Honorables Concejales. Pues como ya he dicho otras veces, amanecerá y veremos

[1] Proyecto plan de desarrollo de Neiva pág., 186

[2] Ibidem, pág. 265