Las cajas que le ganaron millonario pleito a Mindefensa

Luego de cuatro años, lo que inicialmente fue una licitación bien hecha entre una Unión Temporal de cajas de compensación y la Dirección General de Sanidad del Ejército, terminó en un pleito millonario en el que perdió $14.000 millones de pesos el Ministerio de Defensa.

En medio de este litigio resultó envuelta la Caja de Compensación Familiar del Huila, Comfamiliar, quien junto a Macromed S.A.S. y la Caja de Compensación de Cundinamarca conformaron la Unión Temporal Medisan. Una especial sociedad que terminó ganando una licitación que había convocado la Dirección de Sanidad del Ejército y el Hospital Militar Central  en 2012 (No. 071/MDN CGFM-DGSM).

Lo cierto fue que Medisan por resolución 1777 del 21 de noviembre de ese mismo año ganó la puja de este millonario contrato cuyo objeto era la “compra, suministro, dispensación y control de medicamentos a través de un operador logístico para los usuarios del subsistema de salud de las fuerzas militares”, que se estimó por un valor de $133.942 millones con la Dirección de Sanidad y un precio de 36.100 millones con el Hospital Militar Central, es decir, el valor total del contrato estuvo por los $170.042 millones. Una jugosa y apetecida suma para cualquier contratista.

El incumplimiento

Pese a que la ejecución del contrato estaba estimada para 19 meses, dos días después de iniciar legalmente esta ejecución (15 de enero de 2013), es decir, el 17 de enero, la entidad contratante inició un proceso administrativo tendiente a buscar el cumplimiento del contrato, por lo que citó a audiencia pública a la aseguradora y U.T. Medisan.

Los argumentos de los contratantes tenían que ver con la obligatoriedad del cumplimiento por parte de los contratistas a partir del 24 de diciembre de 2012, pues el anterior contratista, se le había vencido el contrato el 23 de ese mes. Y lo que prendía la Unidad de Sanidad era que asumieran entrega de medicamentos adquiridos por los anteriores operantes del contrato.

De esta forma de inició el pleito. “Por lo anterior, afirmó se generaron una serie de precisiones en contra de la UT Medisan debido a que en los medios de comunicación se empezó a señalar como incumplimiento al contratista”, señala en el expediente de la demanda, al tiempo que se advierte una amenaza de una declaratoria de caducidad para sus integrantes, por lo que ante estas circunstancias, y para evitar una sanción, en diálogos con la administración, se le expresó al contratista que debía “ceder la ejecución contractual a otro operador”.

La negociación

Al parecer, para evitar mayores perjuicios, el representante legal de UT Medisan el 31 de enero de 2013, es decir, 14 días después de la actuación administrativa por parte del contratante, se radicó la solicitud de cesión del contrato a la U.T. MEDMFEM. “Aduciéndose motivos de conveniencia para satisfacción de los intereses del contratante y contratista, por no poder aplicar una oportuna, eficaz y completa ejecución del objeto del contrato, por causas atribuibles a actos ajenos a la voluntad del contratista”, advierte la decisión judicial en la que se amparó a la Unión Temporal.

A partir del 20 de febrero de eses año el hospital Militar aceptó la solicitud de cesión suscrita y se reconoció a la U.T. Medmfem como encargada de este contrato.

La multa a las cajas

Luego de la cesión de este contrato aparentemente de mutuo acuerdo, mediante la Resolución 1164 del 12 de febrero de ese año, impuso multa a Medisan por incumplimiento contractual, tasando como sanción la suma de $3.455.722.717. Decisión que fue notificada a las partes y fue controvertida con un recurso de reposición. Curiosamente el mismo día la Dirección de Sanidad aceptó la cesión del contrato.

Una vez iniciado la multa se solicitaron las pruebas y se practicaron, para finalmente dar una decisión el 27 de junio de ese año, confirmando la primera instancia. Es decir, la validez de la multa.

No obstante, los contratistas elevaron una acción de tutela ante el Consejo Seccional de la Judicatura-Sala Disciplinaria, la cual fue fallada el 6 de agosto de 2013 a favor de la parte tutelada. Sin embargo, la decisión la impugnaron y el 9 de septiembre el Consejo Superior de la Judicatura revocó el fallo de primer grado amparándoles el debido proceso a la Unión Temporal demandante,  y como consecuencia se dejó sin efectos la sanción millonaria de 3000 mil millones de pesos.

Pero acá no terminó este pleito, al año siguiente, el 11 de abril la Corte Constitucional en revisión de esta tutela decidió revocarla (T-243), lo que dejó sin efectos esta decisión y obligó al pago de los $3.455 millones, de los cuales, según un documento conocido por DIARIO DEL HUILA, que expidió el Ministerio de Defensa en abril de este año, de este dinero “a la fecha se ha descontado con cargo  a la multa impuesta  a Medisan la suma de 1.547.226.635”.

DIARIO DEL HUILA consultó al asesor jurídico de la Comfamiliar Huila, Alvaro Casas Ortiz, quien aunque advirtió que el no actuó en este proceso, la caja no tuvo que pagar un solo peso, pues los derechos litigiosos los asumió en sus totalidad Macromed SAS. Sin embargo, el ministerio en un documento conocido por este medio de comunicación advirtió que Comfamiliar del Huila se vinculó a sanción.

Ante la derrota con la tutela, los contratistas demandaron contractualmente al Ministerio de Defensa, siendo admitida la demanda en julio de 2014, pero solo hasta  el pasado 17 de febrero, la subsección B  de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, falló a favor de los demandantes y condenaron al ministerio a pagar la suma de $14.000 millones.  Sin embargo, esta decisión está sujeta de apelación por lo que será el Consejo de Estado el que finalmente decida este millonario pleito.