Remodelación del ‘Plazas Alcid’, una obra caída en desgracia
A la tragedia presentada en el ‘Plazas Alcid’, ahora se suma la presentación de un informe ante la Fiscalía por parte de DPN sobre las presuntas irregularidades administrativas y de planeación en el proyecto de remodelación cuyas inversiones están por el orden de los $28 mil millones.
Varias son las preguntas que hoy se hace la opinión pública con respecto al lamentable accidente que cobró la vida de cuatro obreros y dejó con lesiones a 10 de ellos, cuando una parte de las graderías del costado occidental colapsara; obra estipulada en el proceso de remodelación del estadio ‘Guillermo Plazas Alcid’
Meses atrás, en abril de 2015, seis obreros resultaron heridos cuando se encontraban instalando una tapia de concreto. En dicho proceso el muro se desplomó y los trabajadores resultaron heridos.
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Cadena de problemas
Desde el inicio contractual de la obra se evidenciaron algunas fallas que fueron precisamente denunciadas esta misma semana por el Director de Planeación Nacional, Simón Gaviria. Así mismo, el alcalde de los neivanos hizo un recuento del historial que lleva la remodelación del estadio; proceso que se inició a finales de 2014 y que hasta la fecha estaba en un 80% de su ejecución.
Por ahora, y de acuerdo con el alcalde Rodrigo Lara, se ha determinado suspender indefinidamente la continuación de la obra.
“Con un tercero y que no tenga ningún grado de interés de un lado ni de otro y con el peritazgo dictaminaremos el estado actual de la obra y las posibles fallas que existieron y los posibles pasos a seguir con la construcción”
Mientras se hace este estudio y con los resultados que arroje, se determinará si se termina o liquida el contrato que inicialmente estaba por cerca de 20 mil millones de pesos para su ejecución y que fue asignado a Consorcio Estadio 2014, cuyo representante legal es Miguel Alejandro Lozano Castañeda. (Ver documento)
Por ahora, el propio Director de Planeación Nacional ha indicado mañana estará presentando un informe ante la Fiscalía por parte de despacho y en el que están consignadas las presuntas irregularidades administrativas y de planeación en el proyecto de remodelación del estadio de fútbol ‘Guillermo Plazas Alcid’, cuyas inversiones están por el orden de los $28 mil millones.
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Sanciones por no acatar normatividad laboral
De acuerdo con los funcionarios delegados por el Ministerio de Trabajo y que hicieron el día de ayer una inspección a la obra en general y específicamente al sitio donde ocurrió el colapso de la estructura de la zona occidental, se indicó que la empresa Consorcio encargada del proceso de remodelación del estadio de Neiva, había sido sancionado por MinTrabajo por incumplimiento de la normatividad laboral
Xinia Navarro de la Dirección de Investigación, Vigilancia y Control del Ministerio de Trabajo, recordó que el Consorcio Estadio 2014, integrado por Jarlinson Hurtado Salas, L.A., Constructores SAS y ML Ingenieros Constructores SAS, había sido sancionado en mayo pasado por incumplimiento de la normatividad laboral en materia de riesgos laborales e impuesto una multa de 100 salarios mínimos legales vigentes, cerca de 69 millones de pesos.
La multa obedeció a que se determinó que en el adelantamiento de la obra, se operaba sin contar con puntos de anclaje, líneas de vida y los elementos de protección como arnés y coordinador de alturas debidamente certificados, por lo que se le ordenó la paralización del trabajo en alturas y cierre del estadio, el 12 de agosto de 2015.
Posteriormente el 19 de agosto de 2015 se levantó la suspensión, aunque la investigación continúo, y el 3 de diciembre del mismo año, la Dirección Territorial del Huila formuló tres cargos por:
· Incumplimiento por parte de Consorcio Estadio 2014 del suministro de elementos a los trabajadores y equipos de protección adecuados en cantidad y calidad acordes con los riegos reales o potenciales existentes relacionados al trabajo seguro en alturas.
· Incumplimiento al no incluir el programa de protección contra caídas de conformidad con la normatividad vigente.
· Incumplimiento de procurar el sumo cuidado de los trabajadores y los ambientes de trabajo de acuerdo a la normatividad vigente.
Por ahora la obra quedará paralizada hasta que la Dirección Territorial de Mintrabajo en el Huila certifique que las condiciones de trabajo y de salud para el personal están acordes a la normatividad vigente.
Cronología de la obra
La remodelación del estadio ‘Guillermo Plazas Alcid’, inició como un acuerdo tripartita entre Gobernación, Alcaldía de Neiva y Coldeportes; inicialmente se asignaron por un valor cercano a los 21 mil 200 millones de pesos.
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La obra se inició el 29 de diciembre de 2014 y tenía una fecha de terminación inicial en el año 2015.
En diciembre del año 2015 se adicionaron recursos por 7 mil 680 millones de pesos mediante aprobación en una OCAD que se realizó el 24 de diciembre del mismo año.
Luego de elecciones, el alcalde Rodrigo Lara había indicado como fecha de entrega de la obra el 31 de octubre del presente año.
Opinión de un experto
DIARIO DEL HUILA, consultó a un experto ingeniero civil, quien pidió omitir su nombre por motivos personales; según el experto, al parecer en primera instancia el accidente se presentó a causa de una falla en el proceso constructivo; para este tipo de fundiciones de estructuras complejas se debe diseñar especialmente la formaletería, atendiendo todos los aspectos técnicos que garanticen la estabilidad de los elementos que componen esta formaleta. (Parales, vigas, diagonales, camillas, distancieros, etc.)
Todos estos elementos deben contar con la certificación de calidad y deben ser los indicados específicamente para usarlos de acuerdo a las determinantes.
La altura de la formaleta y el diseño de los apuntalamientos incidieron en causar la inestabilidad de esta formaleta en el momento de vaciar el concreto.
Al fallar un solo elemento del sistema de formaleteria, esta cede y presenta un efecto domino, colapsando todo, como en efecto se puede ver y evidenciar en las fotografías.
Existe adicionalmente una sumatoria de factores que podrían haber ayudado al colapso cual es, que la formaleta y la estructura en fundición genero unas cargas adicionales y puntuales sobre la estructura existente del estadio, las cuales no estaría en condiciones eventualmente de soportarlas.
Se ha debido haber realizado un estudio y diseño de los apuntalamientos para la formaleta. La interventoría, es parte responsable de la seguridad y estabilidad de todas las actividades que se desarrollan en una obra y es la que en últimas, determina si están las condiciones adecuadas para el desarrollo y ejecución de cada una de estas.
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Contratación amañada "reina" en el Huila
Javier Valderrama, presidente de la Sociedad de Ingenieros del Huila, manifestó que la contratación en el departamento del Huila se hace de forma amañada, ya que por lo general sólo es un contratista el que se presenta a licitar.
La falta de planeación y el incumplimiento en las licitaciones en el municipio de Neiva y en general en todo el departamento del Huila, son uno de los mayores problemas que se ven en una región que a pesar de su avance y evolución en los últimos años, tiene varias obras importantes inconclusas y a las que no se les ve un pronto final feliz.
El presidente de la Sociedad de Ingenieros del Huila en representación de la filial Nacional expresó en dialogo con DIARIO DEL HUILA, que inmediatamente ocurrido el trágico hecho en el que cuatro personas resultaron muertas y alrededor de 20 heridas, debido al colapso de una de las graderías del Estadio Guillermo Plazas Alcid, en representación de su gremio le solicitaron al alcalde Rodrigo Lara Sánchez que les permitiera como órgano consultivo del Estado, y en representación de la Sociedad Nacional de Ingenieros hacer un acompañamiento, veeduría y ser parte del equipo que vaya a investigar las posibles causas de lo que sucedió en el estadio, a lo cual el alcalde después de considerar la propuesta aceptó.
“El alcalde tiene opciones para el estudio de esa situación, por ejemplo de la Universidad de los Andes, que se lo ha recomendado o está haciendo el puente con el Findeter como entidad pública, la otra opción es la Sociedad Colombiana de Ingenieros, él nos ha ofrecido hacer el acompañamiento a los análisis e inspecciones”, expresó Valderrama.
Contratación en el Huila
El ingeniero indicó que las referencias que se tienen en el tema de la contratación en la región, se fundamentan en un estudio que hizo la Sociedad Colombiana de Ingenieros en los años 2013, 2014 y 2015, en los cuales se evidencia que desafortunadamente el Huila y sobre todo Neiva presentaron una calificación en rojo, la cual se da por el muy bajo número de participantes en los procesos de contratación pública, en las licitaciones abreviadas o en el concurso de méritos, esa baja participación se da precisamente a causa de que los pliegos de condiciones requeridos, están acomodados o confeccionados para que el “amigo” de la Administración Pública de turno sea el que finalmente se adjudique, por lo tanto estos procesos terminan con un solo oferente.
Administración anterior
El dirigente de la Sociedad de Ingenieros del Huila expresó que los problemas en cuanto a contratación en la ciudad datan de la anterior Administración, a raíz de los primero pliegos de condiciones y en el cual observaban que había un posible direccionamiento en esas contrataciones, por lo cual le pidieron al entonces alcalde una mesa de concertación para llegar a un acuerdo en la creación de unos pliegos únicos y reglamentarios, los cuales garantizaran que los proponentes ganaran los contratos de una manera transparente. En ese momento se intentaron realizar tres mesas de trabajo de las cuales en la primera el alcalde de ese entonces le presentó su equipo de contratación, en la segunda reunión, en la cual ya no estuvo el mandatario, sólo asistieron dos funcionarios y en la última nadie apareció.
“Debido a nuestras propuestas e insistencia y la manifestación de que el gremio le iba a tocar denunciar ante los órganos de control varia situaciones respecto a este tema, el alcalde finalmente nos dijo que cuándo él se metió en esto sabía que podía tener denuncias y demandas, una más o una menos, eso no importaba, que hiciéramos lo que consideráramos pertinente; ese fue el último encuentro que tuvimos con el doctor Pedro Hernán Suarez” expresó Valderrama.
Estudios realizados
En un estudio realizado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros centrado en el departamento del Huila, se observa que el único municipio que tiene una calificación en amarillo, la cual es buena, es el municipio de Pitalito, hay que aclarar que eso se presentó en la Administración pasada, en el año 2015, pero con el nuevo alcalde del Valle de Laboyos la cosa cambió, ya que según el análisis realizado, sólo se presentó una licitación por parte de un oferente, hecho que desencadenó en que el gremio de ingenieros se vieran en la obligación de presentar la queja ante la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República y la Procuraduría General, el problema es que el tiempo que se emplea para las respuestas es muy largo y en muchos casos no tiene mayor transcendencia, porque cuando finalmente se emite el concepto ya no hay nada que hacer.
Sugerencias que nunca se atienden
El representante de la Sociedad de Ingenieros Huilenses explicó que muchas veces no se toman en cuenta las sugerencias realizadas por ellos, debido al posible interés ilícito que se tienen en estos tipos de contratación, algo que ellos han venido insistiendo es en la necesidad de unificar los pliegos de condiciones para que precisamente los funcionarios públicos que preparan las licitaciones y los concursos, no puedan inventarse condiciones técnicas o financieras de cualquier tipo para direccionar los contratos, mientras más sencillos sean los pliegos de condiciones se puede garantizar la cantidad de oferentes.
“Parece ser que la intención es lo contario, que se presente sólo uno, nos vemos también en el dilema de las respuestas que uno muchas veces recibe en estas observaciones que es el espectro entre lo legal y lo ético, porque muchas respuestas se dan en el sentido en que le dicen a uno es que la ley lo permite, la otra pregunta que nosotros les hacemos a los directores de estos procesos es que si es ético lo que hacen”, puntualizó Javier Valderrama.
Contrataciones transparentes
La Sociedad de Ingenieros del Huila manifestó que con la nueva Administración que preside Rodrigo Lara Sánchez, se evidencia un cambio en el aspecto contractual de algunas obras de infraestructura que se desarrollan en la ciudad.
Lo que dice el estatuto anticorrupción
Según las normas vigentes anticorrupción, quienes hayan financiado campañas políticas tiene una inhabilidad para contratar con el Estado. El numeral 1 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993 señala que: “Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel Administrativo para el cual fue elegido el candidato. La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido.
