¿Se aprueban o no las Circunscripciones Especiales?

Maximiliano Duque Porto
DIARIO DEL HUILA - Redacción política

¿Qué son las circunscripciones y quiénes las conforman? ¿Se debería o no aprobar este Acto Legislativo? A continuación explicamos las dos posiciones políticas que se debaten en el Congreso.

Según el Artículo Transitorio XX, la Cámara de Representantes tendría 16 representantes adicionales en los periodos 2018-2022 y 2022-2026. Cada circunscripción estará conformada por diferentes municipios del país, y estos están ubicados en los siguientes departamentos: Cauca, Nariño, Valle del Cauca, Arauca, Antioquia, Norte de Santander, Caquetá, Huila, Chocó, Meta, Guaviare, Bolívar, Putumayo, Cesar, Magdalena, Córdoba y Tolima.

No hace falta decir que cada circunscripción no es exclusiva para cada departamento, varias están conformadas por municipios de dos o más. Sin embargo, el Acto Legislativo impone ciertas reglas especiales para las circunscripciones transitorias especiales para la paz tales como:

• Financiación especial y acceso a medios especiales.
• Los candidatos solo pueden ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos, organizaciones sociales, consejos comunitarios o resguardos indígenas.
• Partidos políticos o colectividades que cuenten con representación en el Congreso de la República, o cualquier partido político que represente a las FARC no podrán inscribir candidatos para ninguna circunscripción.
• Los candidatos no solo deben seguir los requisitos anteriores, sino que también deben ser habitantes regulares de la circunscripción o desplazados de los territorios en proceso de retorno.

Todo lo anterior fue materia de discusión por varios meses; no obstante, a mediados de semana cuando se adelantó la votación sucedió lo improbable para el Gobierno Nacional: con 50 votos a favor y siete en contra se estableció que el acto no quedaba aprobado.

La razón: Normalmente hay 102 dos escaños en el Senado y la Constitución Política plantea que se necesita la mitad más uno para aprobar cualquier proyecto. El problema es que de esos 102 senadores, tres están privados de la libertad, entonces en realidad solo hay 99 escaños. El Gobierno Nacional dice que se debe tomar en cuenta la mayoría en esos 99 y la oposición dice que debería ser en base a los 102 escaños.

La oposición

El Centro Democrático se pronunció mediante un comunicado presentando cuatro argumentos en los cuales indicaba por qué el proyecto de las Circunscripciones Especiales no había sido aprobado.

En primer lugar, deslegitima la última votación. La primera de ellas tuvo lugar el día 15 de noviembre la cual fue aprobada por la plenaria del Senado con «algunos errores», según la colectividad. El 28 de noviembre la plenaria del Senado aprobó la reapertura después de haberse intentado el 22 de noviembre con algunas modificaciones y sin obtener la mayoría de votos. La tercera votación es ilegal porque «el Artículo 161 de la Constitución es muy claro en decir que se entiende como negada la conciliación si en la segunda votación no se alcanzan los votos necesarios. Es decir que la votación por tercera vez realizada el jueves fue totalmente ilegal».

Su segundo argumento se basa en que la interpretación del Gobierno Nacional es incorrecta y que la conciliación no fue aprobada. En el comunicado se habla sobre el Acto Legislativo 02 de 2015, el cual modificó el Articulo 134 de la Constitución que  estableció que para «efectos de  conformación de quórum»  se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la corporación con excepción de aquellas curules que no pueden ser reemplazadas», dice el Centro Democrático; aquí se le da la razón al Gobierno en que el quórum decisorio pasó de ser 52 a 50. La mayoría requerida por la Constitución y la ley para aprobar cualquier Acto Legislativo la mitad más uno.

Asimismo en el comunicado se dice que el presidente del Senado no anunció ninguna reconfiguración del qúorum, es decir que al no conseguir los 52 votos la intención de la plenaria fue rechazar la conciliación.

Y por último indican basados en la realidad que no se alcanzaron los 50 votos. El Articulo 130 de la Ley 5 de 1992 (reglamento del Congreso) establece que el tiempo máximo de una votación es de 30 minutos. El Centro Democrático manifestó que al acabarse el tiempo permitido el número de votos eran 48, unos segundos después del tiempo determinado aparece el voto 49, en conclusión el sufragio numero 50 aparece después del tiempo estipulado.

Gobierno responde

A la controversia se sumó el presidente Santos quien se pronunció al respecto: «El Senado hoy se equivocó. La Corte Constitucional ha dicho dos veces que estas reformas se pasan por mayoría, no por la mitad más uno»; el presidente reitera la ausencia de los tres senadores (Musa Besaile, Bernardo Elias y Martin Morales) y que a estos se les aplica «la silla vacía», entonces que al haber 99 senadores la mayoría seria 50. El mandatario afirma que este proceso de paz es «irreversible».  

Entre tanto, Roy Barreras se pronunció después de la votación e indicó que «acabamos de revisar, evidentemente, la mayoría absoluta de 99 es 50, es más de la mitad de los senadores. En mi criterio, está aprobada. Por supuesto, es absolutamente lamentable que tengamos que estar apelando a estas cifras matemáticas cuando el Congreso entero debió haberlas aprobado». De aquí sale la tesis principal del Gobierno Nacional y de porque sí pasó la conciliación.

Por su parte el Ministro del Interior Guillermo Rivera, sostuvo que de acuerdo al resultado de la votación «un grupo de senadores le fallaron a la paz de Colombia. Le fallaron a la posibilidad de que las víctimas pudiesen llegar al Congreso de la República. Hay definitivamente sectores reaccionarios en el país presentes en esta corporación  que no quieren dar la oportunidad a los más pobres para que tenga un espacio para representar sus legítimos intereses».

El debate está servido en la mesa y en los próximos días el Senado debatirá y decidirá si la oposición o el Gobierno tienen la razón, y si no se llega a ninguna conclusión la Corte Constitucional se encargará de dirimir este asunto basado en la ley constitucional.